把握重点内容做好任务落实 推动全国一体化政务服务平台移动端建设——《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》解读

一、《建设指南》出台恰逢其时

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要加快推动电子政务，打通信息壁垒，构建全流程一体化在线政务服务平台，助力建设人民满意的服务型政府。随着移动互联网快速发展，政务服务平台移动端正在成为政务服务的重要渠道。

《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，要积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。为推动政务服务从“可办”向“好办”“易办”转变，各地区各部门大力推动政务服务平台移动端建设，涌现出“粤省事”“随申办”“渝快办”等一批特色鲜明的服务品牌。但同时，政务服务平台移动端建设仍然存在一些需要持续推进解决的问题。政务服务平台移动端建设标准规范不统一，办事系统繁杂，数据共享不畅，业务协同不足等问题仍不同程度存在，原来“盖不尽的公章”变成了“下载不完的App”。解决上述问题，要进一步加强统筹规划，坚持需求引领和创新驱动，汇聚合力，丰富应用场景，推进重点领域应用推广和信息安全保护等工作。

“十四五”时期是数字政府建设发展的关键时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，再次提出加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化，要提高数字化政务服务效能，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。《建设指南》的出台，为系统构建“十四五”移动政务服务发展格局，建好管好政务服务移动端进一步明确了路径。

二、《建设指南》中的核心关键词

《建设指南》从全局高度对全国一体化政务服务平台移动端建设进行体系化设计，有几个关键词值得关注：

总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强和规范全国一体化政务服务平台（以下简称全国一体化平台）移动端建设管理，推动各地区各部门政务服务平台移动端标准化、规范化建设。

总体架构。一是层级架构：全国一体化平台移动端包括国家政务服务平台移动端、国务院有关部门政务服务平台移动端和各省（自治区、直辖市）政务服务平台移动端。二是技术架构：全国一体化平台移动端技术架构主要包括基础支撑层、应用管理层和服务提供层。

支撑能力。充分发挥全国一体化平台支撑作用，按照统一标准规范、统一清单管理、统一身份认证、统一数据共享、统一应用管理要求，推动全国一体化平台移动端标准化、规范化建设和协同化、一体化服务。

服务功能和方式。围绕企业和群众办事需求，进一步优化政务服务平台移动端功能，不断丰富集成套餐式服务和“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”等应用场景，充分利用移动互联网新技术，持续提升移动政务服务便利化水平。

跨省通办。在京津冀、长三角、川渝等区域开展试点，率先实现试点区域内高频政务服务事项在移动端“区域通办”“无感漫游”。在此基础上，不断健全全国一体化平台移动端服务体系，实现各级移动政务服务应用标准统一、整体联动、业务协同。进一步推动各地区高频政务服务事项在移动端实现“跨省通办”“无感漫游”，企业和群众办事更加便捷、服务满意度大幅提升。

安全可控。全面落实总体国家安全观，树立网络安全底线思维，统筹发展和安全，增强移动政务服务一体化安全防护能力，加强对重要政务数据、敏感个人信息等数据的保护，确保政务网络和数据信息安全。

三、需要重点关注的任务和要求

一是坚持集约化建设模式。各地区各部门建设政务服务平台移动端，应遵循全国一体化平台移动端总体架构，充分利用全国一体化平台支撑能力。各地区移动政务服务应由省级政务服务平台移动端统一对外提供服务，并接入国家政务服务平台移动端。近年来，重庆市着力将“渝快办”打造成为全市社会治理和公共服务的总门户、总平台、总枢纽，依托“重庆市政府”App统一对外提供服务，推进力度大、投资费用省、建设周期短、运维成本低、应用效率高、数据集聚全、协同联动快，取得显著成效。

二是强化一体化平台支撑能力。要构建业务支撑、公共支撑、数据支撑和基础设施4大版块，统一建设和接入标准、质量管理标准、安全防护和管理标准3类标准，统一清单管理、身份认证、数据共享、应用管理4个方面，为全国一体化平台移动端标准化、规范化建设和协同化、一体化服务提供坚实支撑。今年，“渝快办”平台对整体架构进行了优化升级，全新推出3.0版本，支撑能力的提升是重中之重。统一身份认证体系方面，大力推动群众和企业网上办事“单点登录、一次认证、多点互联、全网通办”。政务服务事项管理方面，将政务服务事项基本目录和实施清单全部纳入系统，实行动态调整。优化数据共享方面，制定一系列数据交换标准，确定交换方式，并打通与国家政务服务平台数据共享接口，获得国家层面服务资源的有力支撑。

三是持续优化移动端服务功能。紧贴不同用户需求特点和关注重点，建设完善政务服务平台移动端用户专属服务空间，实现精准化匹配和个性化推送；运用人工智能等技术优化政务服务平台移动端搜索服务功能，实现对移动政务服务事项和应用的统一检索，提升搜索服务便捷度和智慧化水平；积极为老年人提供大字版、语音版、简洁版移动政务服务应用，推出相关应用的“关怀模式”、“长辈模式”，让老年人充分享受移动政务服务带来的便利。“渝快办”3.0版本对与企业群众密切相关高频服务持续进行专项优化，下线一批环节繁琐、办理复杂的事项，减少用户操作环节；新推出“E企办”服务，实现开办企业“务，实现开；优化内置常用语库，“置常用语库，企业一搜索也能精准匹配所需服务。

四是拓展移动端服务应用场景。在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务，着力打造实名认证、实人核验、实证共享的服务模式；以身份证件号码或统一社会信用代码关联电子证照，推动移动政务服务“一证通办”。通过电子材料数据共享和互信互认，推动移动政务服务事项相关表单预填和申请材料复用，实现移动政务服务事项申报、办理、支付、出件等“无感通办”。“渝快办”3.0版本围绕自然人和企业全生命周期，服务事项涵盖27个个人办事领域和26个法人办事领域；创新推出重庆城市一码通“渝快码”，基于“渝快码”关联身份信息、健康信息和电子证照，上线生活缴费、教育缴费、成绩查询、小区扫码进出等便民服务，让“渝快办”平台融入群众日常生活。

五是全面提升数据安全防护能力。安全是移动端服务发展的前提，只有保护好数据和隐私，才能让用户具有安全感。《建设指南》提出要综合利用密码技术、综合审计等手段强化政务服务平台移动端安全保障和风险防控能力，构建全方位、多层次、一致性的防护体系，强化用户隐私保护，严格规范用户信息采集，不断提升平台日常防护、监测预警和应急处置能力。“渝快办”平台安全防护级别按照金融级防护标准，不断完善隐私政策内容，完善用户信息安全管理措施，加强平台软硬件供应链安全管理，让企业和群众安心使用。